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张玉卓同志在区委三届五次全体(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话


作者:  来源:   点击数:  发布时间:2018年02月22日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于转发《张玉卓同志在区委三届五次全体(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话》的通知

 

委属各单位:

 现将《张玉卓同志在区委三届五次全体(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话》转发给你们,请各单位根据实际情况认真学习贯彻落实。

 

 

 

  2018年1月22日

 

 

 

 

 

 

 

 

滨 海 情 况

 

〔2018〕 1 期

 

 

中共滨海新区区委办公室            2018年1月13日

  

张玉卓同志在区委三届五次全体(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话

(2018年1月9日)

 

同志们:

这次区委全会暨全区经济工作会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,按照市委十一届三次全会暨全市经济工作会议决策部署,总结2017年工作,部署2018年任务,动员全区广大党员干部群众攻坚克难、真抓实干,推进习近平新时代中国特色社会主义思想在滨海新区扎实实践,奋力开启创建繁荣宜居智慧新城的崭新篇章。

区委常委会2017年工作报告已书面印发大家,请同志们审议,提出意见建议。在过去的一年里,区委常委会坚持旗帜鲜明讲政治,对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要批示,对中央和市委召开的重要会议、下发的重要文件,都第一时间组织传达学习,推动贯彻落实。特别是把深入学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务,及时召开区委常委扩大会议、全区领导干部大会、区委三届四次全会,出台学习宣传贯彻十九大精神的决定和实施意见,提出了创建繁荣宜居智慧新城的奋斗目标,明确了实施“三六一”的发展思路举措,同时集中组织开展宣传宣讲和干部轮训,推动全区上下在学懂弄通做实上下功夫,坚定维护权威、捍卫核心、对党忠诚的政治立场,形成了贯彻落实十九大精神的思想自觉和行动自觉。所有这些,既充分体现了区委常委会的政治站位和政治担当,也保证了滨海新区发展始终沿着正确的方向前进。回顾一年来的工作,主要概括为“五个新突破”:一是落实京津冀协同发展战略取得新突破。扎实推动交通、环保、产业等重点领域合作,主动服务北京非首都功能疏解,与国家开发投资公司、中国机械工业集团、中国电子科技集团、中国节能环保集团等40多家驻京央企达成合作意向或签订合作协议。滨海—中关村科技园累计新增注册企业338家,未来科技城、中欧先进制造产业园等重点产业转移平台建设加快推进,协同发展的广度和深度进一步拓展。二是深化改革攻坚取得新突破。在市委、市政府的正确领导和大力支持下,功能区体制改革破冰启航,深化开发区管理体制改革,泰达街正式挂牌;启动开发区和中心商务区、保税区和临港经济区重组整合,集聚发展、融合发展的态势正在形成;实施滨海—中关村科技园管理体制改革,促进了优势互补、政策共享、管理顺畅、发展协同。三是扩大开放取得新突破。承办天津首届世界智能大会,向全球展示了新区智能科技创新成果,推动智能科技产业加快布局。自贸区两批175项制度创新全面展开,金改“30条”超过80%的核心政策落地,融资租赁资产总额约占全国四分之一。招商引资保持平稳增长,实际利用外资增长10%,实际利用内资增长12.3%。主动融入“一带一路”建设,泰达苏伊士经贸合作区入选国际产能合作区年度投资管理创新案例。四是生态环境保护和治理取得新突破。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念,切实抓好创卫复审工作,一次性通过全国爱卫办的暗访考核,群众对城市环境的满意度显著提升。全力支持配合中央环境保护督察组开展工作,铁腕狠手,重拳出击,交办的385件事项全部完成整改。北大港湿地自然保护区总体规划获得批复,保护和修复工作深入实施。五是党员干部作风建设取得新突破。以作风建设为抓手,营造担当负责、务实重干的浓厚氛围,针对制约新区改革发展的重大问题,盯紧靠上,一抓到底,其中渤西油气管线切改顺利完成,持续几年的老大难问题得到妥善解决。扎实开展“双万双服”活动,问题解决率达到99.7%,促进了企业发展,得到了广泛好评。全力维护安全稳定,一批信访遗留问题得到妥善处置,十九大、全运会和市党代会等关键时间节点实现了进京进市零非访。

2017年底召开的中央经济工作会议,是党的十九大之后党中央召开的一次十分重要的会议,会议深刻总结了党的十八大以来我国经济发展历程,明确提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,作出了一系列重大判断、重大决策、重大部署。习近平总书记的重要讲话,高屋建瓴、总揽全局,深入分析了当前国内国际经济形势,深刻阐述了推进高质量发展的重大意义、科学内涵和实践要求,明确提出了做好2018年经济工作的总体要求、政策导向、主要目标和重点任务,通篇贯穿了辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法,是做好我国经济工作的根本遵循和行动指南。市委十一届三次全会暨全市经济工作会议,认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,全面总结了2017年全市发展取得的成绩,安排部署了2018年经济工作的主要任务。鸿忠书记代表市委常委会所作的讲话,坚持以历史的视野看待问题,以哲学的思维把握大势,以务实的精神部署任务,是习近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地的生动实践,是凝心聚力、攻坚闯关、推进高质量发展的天津宣言。我们一定要把思想认识行动统一到中央和市委要求上来,深刻认识学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的政治要求,深刻认识坚定不移推进高质量发展的鲜明导向,践行“四个意识”,坚定“四个自信”,更加自觉地维护核心、捍卫权威,始终不渝地沿着习近平总书记指引的道路执着前行。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,也是新区创建繁荣宜居智慧新城的起步之年。经济工作要适应新时代、落实新部署,为实现我们确定的奋斗目标打下更加坚实的物质基础。做好今年各项工作,要全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议的决策部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以“三个着力”重要要求为元为纲,全面落实市委十一届二次全会、市委十一届三次全会暨全市经济工作会议部署安排,加强党对经济工作的全面领导,按照高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,推进质量变革、效率变革、动力变革,加快实施“三六一”的思路举措,奋力开启创建繁荣宜居智慧新城的崭新篇章。

下面,我代表区委常委会,讲六点意见。

一、深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想和中央经济工作会议精神,切实做到思想统一、认识深化、步调一致

中央经济工作会议明确提出的习近平新时代中国特色社会主义经济思想,科学回答了新时代实现什么样的经济发展、怎样实现经济发展这一重大课题,标志着我们党对经济发展规律的认识达到了新高度。这一重要思想,立足中国经济发展进入新时代和社会主要矛盾发生新变化的事实,深刻阐述了经济发展新常态下中国经济“怎么看、怎么办”的基本问题;这一重要思想,传承和发展中国特色社会主义理论的精髓,不仅吸收了毛泽东关于社会主义经济建设思想的营养,而且继承了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等中国特色社会主义理论中经济建设思想的精华;这一重要思想,是五年来推动我国经济发展实践的理论结晶,是中国特色社会主义政治经济学的最新成果,是党和国家十分宝贵的精神财富,对于推动高质量发展具有重大现实意义和深远历史意义。把习近平新时代中国特色社会主义经济思想,确立为我们党领导未来经济工作需要长期坚持的指导思想,必将引领我国不断解决问题、深化改革、保持活力、持续健康发展。

新时代产生新思想,新思想指导新实践。习近平新时代中国特色社会主义经济思想,为我们做好经济工作提供了行动指南,必须深学细悟、自觉践行、落在实处。一是习近平新时代中国特色社会主义经济思想以党对经济工作的集中统一领导为根本原则中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,经济工作是党中央治国理政的重要工作。经济发展进入新时代,对党和国家工作提出了许多新要求。面对新形势新任务,做好经济工作,必须加强党的集中统一领导,这是确保经济发展始终沿着正确方向前进的根本保证。二是习近平新时代中国特色社会主义经济思想以重大发展问题为导向。基于我国经济发展面临的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的现实压力,习近平总书记提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,其中创新是动力、协调是原则、绿色是方式、开放是路径、共享是目的。新发展理念不仅是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容,而且是高质量发展的具体体现,突破了传统经济学的局限,解决了事关我国发展全局和长远发展的重大战略问题。三是习近平新时代中国特色社会主义经济思想以人民为中心。马克思主义政治经济学揭示的是生产力与生产关系的矛盾运动规律,而习近平新时代中国特色社会主义经济思想研究的是供给与需求,是对从生产到消费的经济运行周期的深入研判,把当代人的发展与后代子孙的发展贯通起来,把人民对美好生活的向往作为发展经济的出发点和落脚点,进一步明确了中国经济的发展指向。四是习近平新时代中国特色社会主义经济思想以完善社会主义市场经济体制为方向。使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内涵之一,体现了以习近平同志为核心的党中央对市场规律的深刻认识。强调这“两个作用”,旨在正确处理政府和市场的关系,彰显了中国特色社会主义的制度优势,构成了国家治理体系和治理能力现代化的经济基础。五是习近平新时代中国特色社会主义经济思想以稳中求进为科学方法。以稳求进、以进促稳,使稳和进良性互动,是以习近平同志为核心的党中央领导经济工作的科学方法。以经济的稳筑牢全局的稳,以经济的进带动全局的进,既有“一步一个脚印向前迈进”的耐心和恒心,也有“撸起袖子加油干”的热情和闯劲,体现的是对经济发展规律的深刻把握。习近平新时代中国特色社会主义经济思想兼具科学性、时代性和人民性,必将引领新时代中国改革开放和社会主义经济建设行稳致远。我们必须牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的精神实质和丰富内涵,将其作为加快推进新区开发开放的根本遵循,贯穿于做好经济工作的全领域、全过程。

二、准确把握、正确看待新区发展面临的形势,切实增强推进高质量发展的紧迫感和责任感

中央经济工作会议强调,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。市委十一届三次全会暨全市经济工作会议指出,综合判断天津面临的发展形势和外部环境,既有“危”,也有“机”,要正确把握“危”与“机”的辩证关系,认清发展大势,坚定发展信心。我们深入贯彻中央大政方针和市委决策部署,首要的是牢牢把握在高质量发展的大背景下滨海新区所处的历史方位,按照质量第一、效益优先的要求抓好经济工作。总体上看,滨海新区已经进入“五个关键阶段”:

1.新区经济发展已经进入动力转换的关键阶段。习近平总书记指出,经济增长从高速转向中高速的变化,实质是经济发展方式从规模速度型转向质量效率型,这就是转向高质量发展阶段。我们理解,经济发展进入新时代,靠大规模投资拉动的发展模式已经成为过去,拼资源、拼环境、拼人力的发展方式已经成为过去,必须着力推进发展转型和动力转换,在经济运行保持合理区间的前提下,把更大功夫下在提高发展质量和效益上。在此过程中,尤其需要我们客观看待经济指标的变化。2017年,预计全区生产总值增长6%,但我们不能因此就慌了心神,数字降下来了不要紧,只要是实实在在的就行,是绿色的、结构优的就行。应该看到,这个成绩是在新区经济总量基数大、底盘重的情况下取得的,是在动能加快转换、统计口径变化的情况下取得的。尽管我们的数字降下来了,但发展质量却上来了。从三次产业结构看,第三产业占比达到48.5%,比上年提高了5.2个百分点;从财政收入构成看,税收占比达到75.4%,比上年提高了21.7个百分点;从发展效益看,工业企业利润增长30.7%,营利性服务业营业收入增长30%;从投资结构看,工业投资预计占新区投资比重达到31.9%,比上年提高了10.1个百分点。这组数字说明,新区发展的质量和效益正在提升,向优向好的趋势比较明显。同时,我们也要清醒地认识到,新区要过好结构调整的坎、爬上转型升级的坡、闯过治理污染的关,实现真正意义的高质量发展,还有很多问题需要解决。比如,新旧动能转换适应不快,创新驱动尚未成为发展的主动力;第三产业占比虽然纵比提升明显,但仍然低于全市平均水平;虽然下大力量治理“散乱污”企业,但环保容量日渐到顶、资源约束日益趋紧,等等。面对高质量发展的时代要求,如何看待经济指标的变化,绝不是表面的数字问题,绝不是简单的增减问题,而是秉持什么样的政绩观的问题,是关系到新区长远发展的重大问题。我们一定要把推进高质量发展作为贯彻中央和市委要求的具体行动,摆脱根深蒂固的“速度情结”“GDP崇拜”和“换挡焦虑”,不仅要算经济账、效益账,更要算政治账、长远账,舍得面子,保持定力,切实把新区的短板补齐、优势做优,下定决心推进高质量发展。只要方向选准了、选对了,我们不在乎一时增减,不惧怕路途遥远,这也是对新区人民群众负责,对新区长远发展负责的必然要求。

2.新区开发建设已经进入集聚发展的关键阶段。习近平总书记2013年在天津视察时强调,要以滨海新区为龙头,积极调整优化产业结构,加快转变经济发展方式,推动产业集成集约集群发展。按照总书记作出的重要指示,我们集中资源、集中力量抓项目、搞建设、促发展,但仍然存在一些差距和不足,尤其是随着新区发展环境、发展基础、发展要求的深刻变化,一些深层次的矛盾和问题也逐渐显现出来。比如,开发主体过多,形不成合力,攥不紧“拳头”,解决发展分散化、碎片化的问题势在必行;产业发展趋于同质化,相互“克隆”“撞车”的现象比较明显,带来恶性竞争、内耗严重,等等。正因如此,我们提出要大力发展集聚经济,目的就在于把新区的资源和力量进一步聚合起来,形成从“核裂变”到“核聚变”的有效转换,以此再造新的优势、催生新的动能。在此过程中,功能区作为新区发展的主力军、经济建设的主战场,推进集成集约集群发展更为重要,我们深化功能区体制改革,实施功能区重组整合,就是要通过空间集聚带动功能集聚、产业集聚,不仅推动物理变化,更要实现化学反应,让老的功能区重新焕发生机活力,让新的功能区加快发展壮大。

3.新区体制机制已经进入亟待创新的关键阶段。滨海新区之新,新就新在体制机制。现实地看,我们拥有京津冀协同发展和自贸区、自创区建设等机遇叠加优势,但与深圳、浦东等地区相比,我们的这一手“好牌”还没有真正打好。比如,在自贸区制度创新方面,与区域发展衔接还不紧密,创新与发展“两张皮”,政策的辐射带动作用不够强;在“一带一路”建设方面,尽管开通了中欧国际班列,但集装箱货源不足,导致无法常态化运营;在自创区建设方面,创新链与产业链融合不够,龙头企业的支撑引领作用仍显不足。应该看到,在全国政策环境趋同的情况下,地方发展拼的是体制机制创新,投资者更多的是看市场环境,哪里体制机制更活、发展环境更好,就选择哪里、落户哪里。可以说,如果体制机制不行,再多的“帽子、牌子”也不管用。打个比方,如果把滨海新区当作一辆汽车,那么体制机制就是发动机,只有持续推进体制机制创新,发动机的马力才能更强、动力才能更足。

4.新区整体发展已经进入解决不平衡不充分问题的关键阶段。党的十九大指出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。具体到滨海新区,既有发展不充分导致人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等日益增长要求的矛盾,也有发展不平衡引起的“一核两翼”发展、城乡发展、功能区发展之间的矛盾。比如,城市布局分散,既有原“塘汉大”三个城区,也有“开保高”等功能区;发展不协调,与核心区相比,汉沽、大港地区的产业项目不多、基础配套不足。城乡差别大,农村总体环境较差、农民增收困难、农业效益不高,特别是还有61个村庄没有实现城镇化,涉及10多万群众。功能区发展也不平衡,有的有项目但缺土地、有的土地多但项目较少,有的二产强、有的三产好,没有完全做到共融共生、共促共进。对于这些问题,我们一定要心中有数、积极化解,也只有发展得平衡了、充分了,才称得上是高质量发展。

5.新区生态建设已经进入突破瓶颈的关键阶段。中央经济工作会议提出,今后三年要重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。其中,打好污染 防治攻坚战,就要使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量持续改善。在这方面,新区是高度重视的,在实施“五控”治理尤其是整治“散乱污”企业等方面做了很多工作、投入了大量资金。但实事求是地讲,我们改善生态环境还有很长的路要走。比如,新区重点监管企业2000余家,重点排污大户178家,占全市40%以上;天津港年均2.1万艘进出港船只,日均2.6万辆进出港大型货运车辆;二产占全市三分之二比重,高排放行业和以煤炭消费为主的能源结构占主导地位;新区地处九河下梢,水质受上游影响较大,很多时候是被动承接污水。新区作为国家发展战略,作为全市发展的龙头和引擎,不仅要在经济发展上走在前列,而且要在生态建设上作出示范,这既是新区所处地位所决定的,也是新区人民热切期盼的。

在推进高质量发展的时代背景下,我们的主要任务已经由过去解决“有没有”的问题,转变为现在解决“好不好”的问题。我们要跨越以上“五个关键阶段”,根本是发展的思维和思路必须顺时应变,更好地适应推进高质量发展的要求。坚定不移打造集聚经济,从增强极化效应出发,加快完善空间布局,在更大范围、更宽领域、更高层次上集聚产业、项目、功能等高端要素,引进培育更多龙头企业和关联配套项目,推动产业横向拓展、纵向延伸、迈向价值链中高端,培育若干国家级、世界级产业聚集区和产业基地。要坚定不移打造开放经济,以全球视野来谋划新时代对外开放的新思路,依托京津冀协同发展和“一带一路”建设等重大国家战略,真开放、敢开放、先开放、全开放,既向世界输出新区的资本和产能,也引进世界的知识资本、技术资本和人力资本,全方位拓展开放空间。要坚定不移打造智能经济,积极抢抓以智能经济为代表的第四次新经济革命契机,精心谋划智能科技产业战略布局,加快发展智能制造、智能金融、智慧城市、智慧港口等,尤其是把发展智能制造作为主攻方向,积极培育网络化个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+制造业”新模式,抢占未来发展制高点。

三、推动“三大变革”,实施“四个攻坚突破”,在实现高质量发展中体现新区作为

党的十九大报告指出,建设现代化经济体系,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,这是以习近平同志为核心的党中央,对我国经济发展路径作出的重大论断。鸿忠书记强调,推动“三大变革”,是实现高质量发展的基本路径,是转变发展方式、优化经济结构、转换发展动力的突破口。质量变革的核心是全面提升供给体系质量,效率变革的核心是提升全要素生产率,动力变革的核心是创新驱动发展。我们要准确把握“三大变革”的本质内涵,结合新区实际,立足新区实践,实施“四个攻坚突破”。

1.实施协同发展攻坚突破。京津冀协同发展是习近平新时代中国特色社会主义思想“战略”篇中的重要组成部分。习近平总书记在中央经济工作会议上强调,京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点,以转出部分大专院校、医院、科研和金融机构、企事业单位为抓手。我们要主动靠近北京、配合北京,主动对接雄安、支持雄安,打好“优势牌”,升值“潜力股”,展现滨海新区的新作为。要强载体。目前,京津冀三地协同办共同发布了《关于京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》,确立了“2+4+46”产业转移平台,将联合引导相关创新资源和转移产业向上述平台集中。其中,滨海新区是4大战略合作功能区之一,主要任务包括建设滨海—中关村科技园、未来科技城等。我们要抢抓这次机遇,聚焦打造优势突出、特色鲜明、承载能力强、发展潜力大的承接平台,促进产业转移精准化、产业承接集聚化、园区建设专业化。要抓对接。项目能否落户,产业能否转移,关键在于能否把方方面面的优势集中起来、力量调动起来、资源利用起来。要盯紧北京非首都功能疏解重点,不当坐商、主动出击,拿出当年浙商“走遍千山万水、历经千辛万苦、道尽千言万语、想出千方万法”的“四千万精神”,更加积极主动地去跑、去谈、去对接,尤其是要把目光聚焦在央企老总、科研院校负责人、金融机构一把手身上,讲感情、用真情,推动更多产业项目在新区战略性重构。要聚人气。一个地区的繁荣程度与人口多少密切相关。新区行政区划面积2270平方公里,但目前只有300万人口,人口密度不够,直接导致繁荣程度不够。北京“十三五”规划提出,到2020年要疏解300万人口。我们要把京津同城效应用到极致,充分发挥新区交通便利、产业聚集、生活成本低等优势,以优厚政策引人、以创新举措聚人、以宜居环境留人,吸引北京人口向新区疏解转移,真正让新区的人口多起来、人气旺起来。

2.实施产业升级攻坚突破。当前,全球新一轮科技革命和产业变革正在兴起,从国际看,以德国工业4.0为代表的智能制造风靡全球,美国、日本等也争相在大数据、人工智能、机器人等领域加快发力;从国内看,上海、深圳等地都确定了互联网经济、智能经济发展方向,积极布局战略性新兴产业。可以说,人工智能、大数据与制造业的融合发展已成为未来产业发展的主攻方向,谁抢占了产业链的最高端,谁就把握了未来发展的主动权。我们要针对新区传统优势产业发展动能减弱,战略性新兴产业发展动能尚未形成的阵痛期,采取更加有效的措施,努力在未来产业发展上处于第一方阵。要推动传统产业转型升级。引导企业拥抱互联网,运用新技术、新材料、新工艺、新装备和新商业模式进行改造提升,比如在石油化工领域引入更多的智能设备、在粮油轻纺领域运用更多的互联网思维,不仅提升产品经营能力,而且提高产品附加值和市场竞争力,实现传统产业凤凰涅槃、浴火重生。要大力发展战略性新兴产业。充分用好各项政策支持,大力发展新一代信息技术、智能制造、新能源汽车等产业,努力使其成为新区发展的重要支柱。比如,在发展新一代信息技术产业方面,新区的“天河一号”“曙光星云”等达到国际领先水平,开发区电子信息产业基地、高新区软件和信息服务产业基地具备坚实基础,要瞄准世界前沿,打造以集成电路、操作系统、数据库为核心,以高性能计算、工业软件为支撑的新一代信息技术产业高地。比如,在发展新能源汽车产业方面,我们拥有一汽等7家整车企业,200余家零部件配套企业,年生产整车近百万辆,但2017年新能源汽车产量仅3.4万辆,发展潜力巨大。我们要创造良好环境,支持车企拓展产品系列,积极研发自主驾驶、燃料电池等技术,特别是在研制氢燃料电池方面走在全国前列。再比如,在发展智能制造方面,我们承办了天津首届世界智能大会,在国内外取得非常好的影响,关键是要继续做好后续工作,紧紧围绕发展实体经济,汇聚更多智能科技产业,加快在智能制造领域形成产业链、打造新引擎。要加快发展现代服务业。这是新区亟待补齐的短板、急需破解的症结,尤其是从三产的内部结构看,主要集中在仓储物流等传统服务业,生产性服务业特别是现代金融产业比重偏低,2017年金融业产值只有600多亿元,仅是浦东新区的1/4。我们要不断优化产业结构,推进生产性服务业和先进制造业融合发展,大力发展现代金融、现代物流、电子商务、总部经济等,培育新的经济增长点。

3.实施深化改革攻坚突破。推进高质量发展,深化改革是根本动力,只有善于解难题、克难关,才能闯出发展新路径。我们要用足用好用活国家综合配套改革试验区的先行先试优势,只要符合中央和市委精神,只要能够释放动力活力,看准了就要下定决心,拿出一竿子插到底的劲头去抓去干。要深化功能区体制改革。功能区在新区的位置举足轻重、至关重要。功能区本身就是改革的产物,在新时代激活力、增实力,还需要通过深化改革来实现。当前,功能区体制改革已经取得了实质性进展,必须坚定不移、稳妥快速地推进。要加快完成开发区和中心商务区、保税区和临港经济区重组整合,强化经济管理和投资服务职能,将社会管理、公共服务和市场监管职能划归新区政府管理,通过改革瘦身健体、轻装上阵。要推进功能区绩效考核,考核结果与工资总额挂钩、与领导班子薪酬挂钩、与每个员工的薪酬挂钩,进一步调动抓项目、增效益的积极性。要推进功能区再定位,进一步细化“开保高”的发展侧重点,推动产业合理布局、项目合理摆放。要推进功能区与街镇融合发展,探索经济发展职能与社会管理职能相对分离,功能区以发展经济为主,街镇以社会管理为主。要在优化功能区内部发展机制,充分释放发展活力的同时,加快功能区审批制度改革,探索市、新区、功能区联合审批机制,把能给功能区的权力全部下放,让功能区放手、放心、放活发展。需要强调的是,新组建的泰达街已经挂牌成立,要在过去创造社区建设“泰达经验”的基础上,用足用好天时地利人和的机遇,在加强和创新社会治理、完善公共服务体系、保障和改善民生等方面,继续实施新举措、输出新经验,切实成为全区街镇发展的标杆。要激发民营经济发展活力。民营经济规模偏小、活力不足、发展不充分,是新区发展的一大短板。民营经济是“环境经济”,新区在发展民营经济的环境上,仍存在市场准入、招投标、信贷、上市、税收、创新等方面的不公平限制和各种隐性障碍。我们要下大力量优化新区“公非”结构,敢于冲破一切妨碍民营经济发展的束缚,在发展上“放手”,坚持“护幼、容错、不赦罪”;在政策上“放开”,坚持“非禁即准”;在机制上“放活”,扩大企业自主权,充分激发民营经济的发展活力和创造力。要创新军民融合体制机制。把握军民融合发展趋势,针对“指头硬、拳头软”的问题,加强顶层设计和统筹谋划,建立军地沟通协作、京津冀三地军民融合合作、产学研协同创新等机制,引进航空航天、国防科工等军工项目落户,推进先进军工技术向民用领域转化,支持高端装备制造等优势企业进入军工领域发展,加快创建国家军民融合创新示范区。要深化城乡一体化改革。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,深入推进农业供给侧结构性改革,实施农村土地“三权”分置改革,开展国家新型城镇化综合改革和经济发达镇行政管理体制改革试点。特别是农村集体产权制度改革,是继农村实行家庭联产承包责任制后的又一场具有全局意义的重大改革,一定要摆在突出位置,积极稳妥做好集体经济组织身份确认,抓好集体资产清产核资和财务管理、经营性资产折股化和赋予股份权能等工作,让沉睡的资源活起来,让分散的资金聚起来,让增收的渠道多起来。同时,我们还要统筹抓好国有企业、司法体制、社会治理、群团组织等改革任务落实,在重点领域和关键环节改革上取得新成效。

4.实施扩大开放攻坚突破。2006年,滨海新区上升为国家发展战略,国务院赋予我们功能定位的一项重要任务就是“建设我国北方对外开放的门户”。鸿忠书记指出,天津建设改革开放先行区,新区要做“尖刀团”。对于一个地区而言,制约其开放水平的不仅仅是区位、资源等硬约束,更取决于这个地区的人们是不是具有开放思维。面对新一轮区域开放的竞争格局,我们要在全区开展新一轮思想大解放,卸载头脑中的落后“软件”,打开脑袋上的“津门”,把扩大开放放到全国发展的大背景中来谋划,放到经济全球化的大趋势中去推动,实现向开放要效益,向开放要发展。天津自贸区三个片区全部坐落在新区,这是我们扩大开放的最大优势。要高水平打造自贸区升级版,实施新一轮自贸区改革开放方案,推进自贸区管理体制改革,探索建设自由贸易港,加快完善金融创新、国际贸易、国际航运等服务功能,打造扩大开放新高地。目前,市相关部门正在研究编制自由贸易港建设方案,新区要不遗余力、主动配合,为加快建设自由贸易港创造条件。“一带一路”是互利共赢之路,也是“请进来”“走出去”的机遇之路。我们要积极融入这一重大国家战略,打造多式联运跨境交通走廊,推动产品、品牌、技术、产能等走出去,进一步抓好泰达苏伊士等经贸合作区建设,不断提升开放型经济和城市国际化水平。

四、着力优化发展环境,为推进高质量发展创造良好条件

实践证明,环境高地比政策洼地更为重要,如果城市脏乱不堪、生态环境污染、安全事故频发、轻商欺商思想严重,就很难实现高质量发展。

1.进一步提升城市品质。城市品质就像一把标尺,衡量着规划、建设与管理水平,既体现于外在的形象和特色,也体现于内在的便利和舒适。从国内外看,很多城市的建设案例值得学习借鉴,比如:新加坡通过开展环境整治、种植树木、建设公园,打造了环境优美的花园城市;温哥华坚持集约和精明的土地利用政策,鼓励发展中高密度社区;大连、青岛做足“海”的文章,形成了浓郁的滨海城市特色。在城市规划方面,我们要对标先进城市,优化城市布局,针对发展碎片化现象,科学编制城市总体规划、修编专项规划,尤其是高标准规划建设于家堡、解放路等重点片区,打造展示城市形象的新亮点。在城市交通方面,要实施畅通工程,加快综合交通体系建设,外部通过绕城高速“环起来”,内部通过消除瓶颈节点“连起来”,各功能区和街镇内部形成方便快捷的“微循环”。在城市管理方面,推进网格化管理全域化,加快数字化城市管理平台建设,提升城市管理智能化、现代化水平,让城市既有“面子”,又有“里子”,既有“颜值”,又有“内涵”。

2.加大生态环境保护力度。绿水青山的生态环境,承载着人民群众对美好生活的期许,也是高质量发展的重要标志。如果在发展中把生态环境破坏了,可能需要几代人的努力才能恢复,付出的代价比当初创造的财富还要多,这种以牺牲环境为代价而换取一时经济增长的做法,是坚决不能要的。去年,中央环保督查整改给我们上了深刻的一课,也暴露出新区发展中的明显问题。对于“绿水青山就是金山银山”,有的思想上没有真正入脑入心,“黑色增长”的问题还没有彻底根除;有的认为加大环境保护力度,影响发展、影响就业、影响民生,没有真正把经济建设与生态建设统一起来。保护环境、治理污染是一场持久战,要严格落实“大气十条、水十条、土十条”,态度必须坚决、执行必须到位,不怕处理多少人,不怕公布多少问题,关键是把问题解决掉。要抓好北大港湿地自然保护区规划建设和修复保护,加大城乡绿化和街心公园建设力度,做到以绿色体现宜居。要继续下大力量治理“散乱污”企业,该关停并转的必须关停并转,特别是针对新区排污企业多的实际,不能满足于达标排放,而要制定科学精准的节能减排办法,盯住排放大户,减少排放总量,达到事半功倍的效果。

3.持续抓好营商环境优化。去年,市委、市政府召开企业家工作会议,出台了“津八条”,在社会上的反响很大,很多外地企业家都纷纷点赞。新区在这方面也做了不少工作,召开了驻区央企和科研院所座谈会,成立企业家俱乐部,目的就是把“产业第一、企业家老大”的理念落到实处,打造一流的营商环境和投资环境。目前,我们已经实施了一批降成本的措施,取得了一些成效,但还不够,要探索开展大用户和发电企业直接交易试点,加强对非税收费的规范和管理,构建“互联网+政务服务”体系,建立与企业沟通协调机制,营造重商、亲商、暖商、惠商氛围,让新区成为企业家的创业“高地”、成长“湿地”、心灵“港湾”。

4.继续加强本质安全建设。安全生产只有起点,没有终点。无论一个地区还是一家企业,如果今天出一个事故,明天出一个事故,势必牵扯大量时间和精力,不仅难以聚精会神地推动发展,而且会对地区和企业形象造成不好的影响。我在神华集团工作时,通过提升信息化、自动化水平,做到了煤矿能够不死人,有些方面比美国做得还要好。从新区安全生产情况看,压力还很大,问题还不少,特别是去年发生的“5·31”火灾事故,尽管没有人员伤亡,但负面影响非常恶劣,也提醒我们抓安全生产时刻不能放松。要强化“隐患就是事故、事故就要处理”的理念,把功夫下在平时、工作抓在经常,从源头抓起,从细处抓起,真正把本质安全落到实处。要严格实行“战区制、主官上”,进一步压紧压实党委书记的第一责任、企业的主体责任、行业主管部门的直接监管责任和功能区、街镇的属地管理责任,加强交通、建筑施工、危化品、消防等重点行业和重点领域的安全监管,对发现的隐患和问题及时督促整改,对因整改不到位、发生责任事故的,要铁面铁规铁腕铁心处理,决不姑息迁就。

五、积极践行以人民为中心的发展思想,不断满足人民日益增长的美好生活需要

民生问题就是经济问题,也是我们党一切经济工作的出发点和落脚点。高质量发展是我国经济发展进入新时代的基本特征,从民生视角来看,就是不断满足人民日益增长的美好生活需要的发展。在市委十一届三次全会暨全市经济工作会议上,鸿忠书记从“道”“心”“责”三个层面,对践行党的初心、宗旨和使命进行了系统阐述,感情真挚、令人动容。我觉得,鸿忠书记所强调的“道”“心”“责”,指的就是践行以人民为中心的发展思想需要树立的意识、付诸的行动。

1.执政为民。古往今来,“得民心者得天下,失民心者失天下”。一个政权也好,一个政党也罢,其前途命运取决于人心向背。我们要始终坚持历史唯物主义,尊重人民群众的历史创造者的地位,保持党同人民群众的血肉联系,弄清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”。要始终坚持人民利益至上,自觉接受群众监督,真正按照人民的意愿行使权力,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这里要强调,践行为人民服务的宗旨,要坚决反对半心半意、三心二意,必须全心全意、真心诚意,完全、彻底和毫无保留地为人民服务,而不能作为一时一地的权宜之计。

2.心中有民。“感人心者,莫先乎情”。在这方面,习近平总书记为我们树立了标杆、作出了榜样,他关心人民疾苦,抚民以大爱,经常讲群众利益无小事,比如坚持不懈推进“厕所革命”,努力补齐影响群众生活品质的短板,从民生小事中反映了心系群众的大情怀。鸿忠书记到天津主政以后,连续两年实施提前供暖,让全市人民感受到了党和政府的温暖,感受到了执政为民的“温度”。实践表明,为人民群众办事,有没有一颗真心,有没有对群众的深厚感情,办出来的效果是不一样的。我们要坚持以民为天、以民为重,时刻把群众的安危冷暖放在心上,那种漠视群众疾苦、损害群众利益的行为坚决要不得,那种只算经济账、不算民生账,生怕老百姓得了好处、占了便宜的逻辑,是非常错误的。

3.担当利民。民有所呼、我有所应;民有所需,我有所为。解决民生问题主要不是财力问题,而是思想问题、作风问题、工作责任心问题。对于各级领导干部而言,有多大的担当才能干多大的事业,尽多大的责任才会有多大的成就,越是民生实事,越要敢做敢为,把群众想干的事,变成我们要干的事;把我们正在干的事,变成惠及群众的事。比如,我们谋划实施的“六大行动”,起始于发展、落脚于民生,都是为了解决发展不平衡不充分问题,让人民群众过上更加幸福美好的生活。

我们要积极践行以人民为中心的发展思想,紧紧抓住“衣食住行、业教保医”问题,持续办好改善民生20件实事,全面提高保障和改善民生水平,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。要搞好“基本民生”。优先发展教育事业,持续优化资源配置,切实解决好“上学难”“择校热”、学龄前教育不规范等问题,办好人民满意的优质教育。要抓好健康新区建设,深化医疗卫生体制改革,引导重心下移、资源下沉,着力解决“看病难”“看病贵”等问题,让百姓享受到更好的医疗服务。要下大力量抓好信访维稳工作,千方百计为群众排忧解难,最大限度维护群众的合法合理权益。要保障“底线民生”。继续抓好示范镇建设,加快推进棚户区改造,绝不能在高楼大厦的背后还有贫民屋。要按照精准帮扶、精准脱困的要求,加大困难村帮扶力度,做到责任到位、人员到位、资金到位、政策到位、措施到位、督查到位,确保全面小康不落一人。要抓好“优质民生”。坚持把促进就业创业作为富民的有效之举,着力提高企业一线职工和中低收入群体收入水平,让劳动者的钱袋子鼓起来。要新建一批文化体育惠民工程,不断丰富群众文化生活,促进全区文化和体育事业繁荣发展。

六、切实加强党对经济工作的领导,凝聚创建繁荣宜居智慧新城的磅礴力量

推进高质量发展,创建繁荣宜居智慧新城,必须加强党的建设。越是处在高质量发展的攻关期,越是处在发展的历史性窗口期,越要加强党的领导,越要以更大力度推进全面从严治党。

1.坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。贯彻落实中央对经济工作的部署要求,下大力量推进高质量发展,是我们最大的政治任务,是维护习近平总书记核心地位的具体体现。我们要坚持用政治经济学理念抓好落实,以政治站位审视经济工作,以政治观点看待经济问题,把坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,体现于做好经济工作的方方面面。要进一步增强“四个意识”,坚决反对经济工作中的分散主义、自由主义、本位主义、山头主义、地方保护主义,绝不允许自行其是、各自为政,绝不允许上有政策、下有对策,更不能搞选择性执行。推进高质量发展是一项复杂的系统工程,熟练掌握运用科学的策略和方法至关重要。在这方面,习近平总书记为全党树立了光辉榜样,展现出了高超的领导艺术和鲜明的领导风格。我们要向习近平总书记看齐,善于运用战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维审视问题、谋划工作,在做好经济工作的过程中讲策略、讲方法、守好度,达到目标、方法与效果的高度统一。

2.切实提升做好经济工作的本领。习近平总书记强调,领导十三亿多人的社会主义大国,我们党既要政治过硬,也要本领高强,并提出要增强干部八种本领。推进高质量发展,难度大、挑战多,“船到桥头自然直”的心态不行,“旧瓶装新酒”的做法不行,“眉毛胡子一把抓”的方式也不行,尤其需要党员干部特别是各级领导干部有真本领。经济工作的政治性、专业性、全局性、复杂性都很强,有其自身的特点需要把握,有其自身的规律不能违背。各级领导干部要常怀本领恐慌,在加强学习中提升能力素质、适应形势变化,特别是要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为主课和必修课,念好市场、开放、绿色、创新、人民“五所大学”,锻造做好经济工作的理论根基和实践本领。现在形势发展变化很快,我们不熟悉、不了解的东西越来越多,要善于在海量信息中了解基本的、跟踪前沿的、熟悉相关的、精通本职的经济知识,使各项措施与中央和市委的要求同频合拍,我们不见得非要修炼成经济学家,但起码要做经济工作的行家里手。同时,要坚持事上看、事上练,在经济发展的主战场、招商引资的最前沿、服务企业的第一线摸爬滚打、锻造本领、掌握方法、提高能力。

3.持续加强和改进作风建设。习近平总书记在中央政治局民主生活会的讲话中、在关于进一步纠正“四风”和在《寻乌扶贫调研报告》上所作的重要批示中,反复强调要贯彻中央八项规定精神,坚决反对形式主义、官僚主义。我们必须落实好总书记的重要指示批示,以“永远在路上”的韧劲,驰而不息抓好作风建设,动真碰硬,形成常态,取得长效。要大兴调查研究之风。今后,我们到基层调研,要采取不打招呼、随机暗访的形式,绝不搞“走秀式调研、脚本化调研”,绝不搞形式大于内容的调研,真正像鸿忠书记强调的那样“脚踩到泥里、手抓到活鱼”。要把唯实求真作为根本要求,沉到一线,“解剖麻雀”,针对存在的突出问题和改革发展的重点任务,事先充分准备、精确制导,切实把实情捞上来,把调研结果用起来,把问题解决掉。要大兴求真务实之风。坚决反对“表态多调门高、行动少落实差”的形式主义,绝不能空喊口号、花拳绣腿、哗众取宠,对于中央的精神、市委的决策和区委的部署,各部门、各单位必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头,一以贯之、落地落实。要大兴密切联系群众之风。坚持和完善领导干部联系指导基层工作、企业帮扶、接待群众信访等制度,全面了解基层情况,研究破解难题的办法,打通服务基层、服务企业、服务群众的“最后一公里”。

4.推动全面从严治党向纵深发展。全面从严治党要为经济工作提供坚强保证,需要我们做的事情也很多,当务之急是解决好“作为”问题,促使各级领导干部敢于担当、善于作为。鸿忠书记把天津干部队伍中不作为的表现,概括为“四个不合格”:一是在高质量发展大势面前,搞低质量发展是不合格的;二是在高质量发展需要面前,没有能力是不合格的;三是在高质量发展挑战面前,推绕躲是不合格的;四是在高质量发展任务面前,仅仅有愿望、做不成事、干不好事是不合格的。这“四个不合格”是党和人民事业的大敌,是推进高质量发展的大敌,在新区干部队伍中也不同程度地存在,必须坚决反对、坚决摒弃。要打消“只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力”的心态,应该做的事,顶着压力也要干;必须负的责,迎着风险也要担,绝不能畏首畏尾、患得患失。要打消“为了不出事宁可不干事”的心态,充分认识到现在为官就是不易,容易了反到说明有问题,要么是工作作风问题,要么是工作能力、工作方法问题。要打消“当一天和尚撞一天钟”的心态,绝不能在工作中混、在落实上拖、在解决问题上非要分个“你是你、我是我”,必须以发展大局为重、以新区事业为重,进一步增强工作执行力。说到底,我们就是要把不作为的问题提升到政治高度来看待,用全面从严治党的力度向不作为宣战,真正在新区树立起敢于担当、积极作为的新风正气和鲜明导向。

同志们,新时代的号角已经吹响,新篇章的序幕已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实中央大政方针和市委决策部署,瞄准创建繁荣宜居智慧新城的奋斗目标,不忘初心,牢记使命,苦干实干拼命干,努力在新时代推进高质量发展中彰显新区的更大作为!

 

 

(本期发至各功能区,区级国家机关各部门、各单位,各街镇,新区各市属国有企事业单位,各人民团体)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共天津市滨海新区委员会办公室   2018年1月13日印发